www.kikuyusmazlikkararlari.com kaybettiğiniz ihaleleri geri kazandırır..
Danışmanlığını yaptığımız firmanın ihaleden haksız yere elenmesi neticesinde KİK e yaptığımız başvuru neticesinde KİK düzeltici işlm kararı vermiştir. Karar aşağıdadır..
Toplantı No : 2020/019
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 07.05.2020
Karar No : 2020/UY.II-824
BAŞVURU SAHİBİ:
Yusuf SÖNMEZ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri ve Civarı Elektrik Türk A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/67108
İhale Kayıt Numaralı “Kayseri İli 20-38-06 Grup No’lu Tomarza İlçesi
ENH ve AG-YG (OG) Elektrik Tesisleri Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri
ve Civarı Elektrik Türk A.Ş. tarafından 04.03.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Kayseri İli 20-38-06 Grup No’lu Tomarza
İlçesi ENH ve AG-YG (OG) Elektrik Tesisleri Yapımı” ihalesine ilişkin
olarak Yusuf Sönmez’in 20.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.04.2020 tarih ve 16755 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 04.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin
olarak 2020/627 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen
şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, idare tarafından hesaplanan
sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle İdari Şartname’nin “Sınır
değer” başlıklı 33’üncü maddesi gereğince açıklama istenmeksizin
reddedildiği, ancak söz konusu işlemin yerinde olmadığı, şöyle ki;
ATC
Özel Mühendislik A.Ş. ile Akın Özel tarafından sunulan birim fiyat
teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Modüler
Hücreler” iş kalemi için birim fiyat teklif edilmediği ve Akın Özel
gerçek kişisinin aynı zamanda ATC Özel Mühendislik A.Ş. tüzel
kişiliğinin yönetim kurulu başkanı ve sermayesinin yarısına sahip olduğu
tespiti üzerine adı geçen istekliler tarafından 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen
yasak fiil veya davranışlarda bulunulduğu gerekçeleriyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılarak, haklarında bu Kanun’un 58’inci
maddesinde belirtilen hükümlerin uygulandığı, ancak bu isteklilerin
tekliflerinin sınır değer hesabına dâhil edilmediği, bu noktada Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesi ve Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.1.5’inci maddesi dikkate alındığında birim fiyat
teklif cetveli üzerinde yapılan aritmetik hata, miktar ve birim fiyat
gibi değerlendirmelerin ihalenin ilk oturumunda gerçekleştirilen
işlemler olmadığı, ayrıca bu istekliler hakkında anılan Kanun’un 17’nci
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen yasak fiil veya
davranışta bulunulduğunun tespiti üzerine gerçekleştirilen işlemlerin de
sınır değer hesabına etkisinin bulunmadığı, bu nedenlerle adı geçen
isteklilerinin tekliflerinin sınır hesabına dâhil edilmesi gerektiği, bu
çerçevede yapılan hesaplama neticesinde tekliflerinin sınır değerin
üzerindeki en avantajlı teklif olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif
mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad,
soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması zorunludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler
ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş
olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve
hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar
isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre
açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup
olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir.
İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu
işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu
aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verilir.
…
Bu
ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin
tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d)
Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası,
Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının
belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.
…
(5)
Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen
niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin
esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir.
Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin
giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun
olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1.
Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi uyarınca
ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık
maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler
dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve
standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.5.
Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak
dikkate alınacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin
a) Adı: Kayseri İli 20-38-06 Grup No’lu Tomarza İlçesi ENH ve AG-YG(OG) Elektrik Tesisleri Yapımı
..
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Talas
İlçesi Alaybeyli DM -Tomarza Arası, Reşadiye Mahallesi Talas TM ile
Alaybeyli DM Arası ENH Elektrik Tesislerinden oluşan 1 (bir) grup
elektrik tesisi yapım işi …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y: Birim Fiyat Teklif Cetveli,
…
f)
…
20.38.06
Grup Birim Fiyat Teklif Cetveli (Teklif Mektubu Eki) (Grup iş
içerisindeki birim fiyat kalemleri, Excel dosyası formatında formüllü
olarak ihale dokümanı kapsamında bulunan TEKNİK ŞARTNAME_20.38.06
klasörü içerisinde verilmiştir. İstekliler birim fiyatlarını bu Excel
dosyasına girerek oluşturacaklar ve çıktısını alarak tüm sayfaları firma
kaşesi ve yetkili imzalar konularak teklif mektubu ekinde
sunacaklardır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2.
Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin
reddedilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır …” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu
ihale mevzuatında teklif mektubunda bulunması gereken şartlar
belirlenmiş olup yukarıda aktarılan Yönetmelik maddesinde teklif
mektuplarının şekil ve içerik bakımından belirlenen bu niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını
değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği ifade
edilmiştir. Bu noktada ise teklif mektubu usulüne uygun olmayan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme
bağlanmıştır.
Diğer taraftan ihale dokümanı
düzenlemeleri incelendiğinde, birim fiyat teklif mektubu (Standart
Form-KİK015.3/Y:) ve eki birim fiyat teklif cetvelinin (Standart
Form-KİK0015.5/Y) ihale dokümanı kapsamında yer aldığı anlaşılmıştır.
Ayrıca ihale dokümanı kapsamında iş kalemlerine yer verilen “20.38.06
Grup Birim Fiyat Teklif Cetveli” başlıklı Excel tablosuna yer verildiği
görülmüş olup istekliler tarafından da söz konusu tablonun içerisinde
yer alan iş kalemleri için birim fiyatların oluşturulması ve imzalanmak
suretiyle birim fiyat teklif mektubu ekinde sunulması gerektiği
düzenlenmiştir.
Bu hususlar çerçevesinde
ihalenin süreci incelendiğinde, başvuru konusu ihaleye 16 istekli
tarafından teklif verildiği bir tutanakla tespit edilerek hazır
bulunanlara duyurulduğu ve ihaleye başlanıldığı, teklif zarflarının
açılmak suretiyle isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve
teklif mektupları ile geçici teminatların usulüne uygun olup olmadığına
yönelik kontrolünün gerçekleştirildiği, bu hususa ilişkin olarak da
ihale tarihinde düzenlenen “Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı”nda ATC Özel Mühendislik A.Ş. ve Akın Özel dâhil ihaleye
katılımda bulunan isteklilerin tamamının “Teklif Mektubu” sütunu ile
“Teklif Mektubu eki Cetvelleri” sütununda “var” ifadelerine yer
verildiği görülmüş olup istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık
maliyet açıklandıktan sonra tekliflerin değerlendirmesini
gerçekleştirmek üzere ihalenin ilk oturumunun sonlandırıldığı
anlaşılmıştır.
Tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ise, ATC Özel Mühendislik A.Ş. ile Akın
Özel tarafından sunulan “20.38.06 Grup Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde
yer alan“Modüler Hücreler” iş kalemine ait “birim fiyat” kısmında
herhangi bir tutar belirtilmediği ve Akın Özel gerçek kişisinin aynı
zamanda ATC Özel Mühendislik A.Ş. tüzel kişiliğinin yönetim kurulu
başkanı ve sermayesinin yarısına sahip olduğu tespiti üzerine adı geçen
isteklilerce 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda
bulunulduğu gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak,
haklarında bu Kanun’un 58’inci maddesinde belirtilen hükümlerin
uygulandığı ve bu isteklilerin tekliflerinin sınır değer hesabına dâhil
edilmediği,
İhale komisyonu tarafından
yapılan sınır değer hesabında 14 isteklinin teklifinin dikkate alındığı
ve yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 4.697.566,76 TL olarak
belirlendiği, teklif bedelleri sınır değerin altında olduğu tespit
edilen başvuru sahibi Yusuf Sönmez ile Mehmet Ertuğrul Türkmen - Bilmet
Enerji Elektrik İnşaat Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının tekliflerinin İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı
33’üncü maddesi gereğince açıklama istenmeksizin reddedildiği, netice
itibarıyla ihalenin Güneş İnş. Demir Doğrama Taahhüt Ltd. Şti. -
Karelsan Elektrik İnşaat Sondaj Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, İçten Enerji Elektrik İnşaat Taahhüt
İmalat İhracat İthalat San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Bu
noktada inceleme konusu ihale açısından öncelikle açıklığa
kavuşturulması gereken husus, ATC Özel Mühendislik A.Ş. ile Akın
Özel’nin teklifinin hangi gerekçe/gerekçelerle sınır değer hesabına
dâhil edilmediğidir. Bu nedenle 13.03.2020 onay tarihli ihale komisyonu
kararı ve başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan
30.03.2020 tarihli karar incelendiğinde, Akın ÖZEL ve ATC
ÖZEL Müh. A.Ş.nin birim fiyat teklif mektubu eki “20.38.06 Grup Birim
Fiyat Teklif Cetveli”nde yer alan “Modüler Hücreler” iş kalemine ait
“birim fiyat” kısmında herhangi bir tutar belirtilmediği gerekçesiyle
adı geçen isteklilerinin sınır değer hesabına dâhil edilmediği
anlaşılmış olup inceleme bu çerçevede yapılmıştır.
Yukarıda
aktarılan Kanun’un 36’ncı maddesine göre, ihale komisyonu tarafından
ilk oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif
mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı
hususlarının kontrol edileceği belirtilmiştir. Anılan Kanun’un 37’nci
maddesine göre tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri
eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği
öngörülmüş olup bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri
eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği
ifade edilmiştir. Bu aşamada ise isteklilerin yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
hususlarının inceleneceği belirtilmiş olup uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme
bağlanmıştır.
Diğer taraftan
yukarıda aktarılan Tebliğ maddelerinde yapım işleri ihalelerinde 4734
sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubunu ve
geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin
“geçerli teklif” olarak dikkate alınacağı açıklanmış olup sınır değer
hesaplamasında bu şekilde belirlenen geçerli tekliflerin esas alınacağı
belirtilmiştir.
Bu çerçevede isteklilerin
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı hususlarının ilk oturumun konusunu
oluşturmadığı, diğer bir deyişle bu yöndeki değerlendirmelerin anılan
Kanun’un 37’nci maddesi gereğince tekliflerin ayrıntılı
değerlendirilmesi aşamasında gerçekleştirileceği göz önüne alındığında,
bu aşamada yapılan değerlendirmelerin sınır değer hesaplanmasına esas
teklif fiyatlarının belirlenmesinde dikkate alınmayacağı anlaşılmıştır.
Bu
bağlamda, ATC Özel Mühendislik A.Ş. ve Akın Özel tarafından birim fiyat
teklif mektubu ile birlikte sunulan “20.38.06 Grup Birim Fiyat Teklif
Cetveli” incelendiğinde, “Modüler Hücreler” iş kalemine ait “birim
fiyat” ve “toplam fiyat” kısımlarının boş bırakılmış olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğine, ATC
Özel Mühendislik A.Ş. ve Akın Özel tarafından birim fiyat teklif
mektubu ile birlikte sunulan “20.38.06 Grup Birim Fiyat Teklif
Cetveli”nde yer alan Modüler Hücreler” iş kalemine ait “birim fiyat”
kısmının boş bırakılmış olduğu görülmekle birlikte, bu hususa yönelik
yapılan incelemenin ilk oturumun konusunu oluşturmadığı ve sınır değer
hesaplamasında 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca teklif
mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunulduğu ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin teklif fiyatlarının esas alınması gerektiği göz
önünde bulundurulduğunda, ihale komisyonu tarafından adı geçen
isteklilerin tekliflerinin sınır değer hesabında dikkate alınmaması
işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu neticesine varılmıştır.
Sonuç
olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,
ATC Özel Mühendislik A.Ş. ve Akın Özel’in tekliflerinin dikkate alınmak
suretiyle sınır değerin yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734
sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya
tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.