Danışmanlığını yaptığımız Salihi İnşaat Mühendislik Petrol Gıda Tekstil San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin EKAP'a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle İdare tarafından hukuksuz olarak değerlendirme dışında bırakılması sonucu KİK'e yaptığımız itirazen şikayet başvurusu sonucu KİK DÜZELTİCİ İŞLEM KARARI VERMİŞTİR.
Sizde sitemizden danışmanlık hizmeti alın, ihalelerden boş yere elenmeyin. KİK'in kararının tam metni aşağıdaki gibidir. Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UY.III-288
Şikayetçi: Salihi İnşaat Mühendislik Petrol Gıda Tekstil San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Jandarma Genel Komutanlığı Aksaray İl Jandarma Komutanlığı
Başvuru Tarih ve Sayısı:
27.12.2016 / 72236
Başvuruya Konu İhale: 2016/397697 İhale Kayıt Numaralı "Aksaray / Ortaköy İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binası Yapım İşi" İhalesi
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Salihi İnşaat Mühendislik Petrol Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Meydan Mahallesi Necip Fazıl Kısakürek Cad. Gürşelale Apt. A Blok Kat: 1 No: 1 AKSARAY
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Aksaray İl Jandarma Komutanlığı,
Tacın Mah. E-90 Kara Yolu Üzeri No: 50 68100 AKSARAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/397697 İhale Kayıt Numaralı Aksaray/Ortaköy İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binası Yapım İşi İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Jandarma
Genel Komutanlığı Aksaray İl Jandarma Komutanlığı tarafından 17.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Aksaray/Ortaköy İlçe
Jandarma Komutanlığı Hizmet Binası Yapım İşi ihalesine ilişkin olarak
Salihi İnşaat Mühendislik Petrol Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
16.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2016 tarih ve
72236 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya
ilişkin olarak 2016/3183 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen
şikâyet dilekçesinde özetle, sunulan iş deneyim belgesinin Irak Devleti
Kürdistan Bölgesi Kooperatif Genel Başkanlığı tarafından düzenlenen iş
bitirme belgesinin yurtdışında yapımı gerçekleştirilmiş yapım işine
yönelik düzenlenen iş deneyim belgesi olduğu, yurt dışında,
yurtdışındaki kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen işlerle ilgili
olarak belgeyi düzenleyecek kurum veya kuruluşun EKAPa kayıtlı olmaları
zorunluluğunun bulunmadığı, bu nedenle sunulan işdeneyim belgesinin
EKAPA kayıt edilmesi zorunlu olmadığından tekliflerinin değerlendirmeye
alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlemesi başlıklı Ek Madde 1de (1)
İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından
31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin
EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2)
İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun
kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAPa kayıt edilmeden 1/9/2014
tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının
1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve
EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu
durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen
belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine
verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza
edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar
uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim
belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini
tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya
duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş
deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur. hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi başlıklı 30.8inci maddesinde (1)
İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından
31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin
EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2)
İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun
kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAPa kayıt edilmeden 1/9/2014
tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının
1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve
EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu
durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen
belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine
verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza
edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar
uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim
belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini
tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya
duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş
deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur. açıklaması yer almaktadır.
08.12.2016
tarihli ihale komisyon kararına göre 17.11.2016 tarihinde yapılan
ihaleye altı isteklinin teklif verdiği, iki teklifin geçerli olduğu,
başvuru sahibi Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıda Teks. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin EKAPa
kaydettirilmediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
Mehmet Zeki Kalyanın üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak Mehmet Selim Arıkın teklifinin
belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda
aktarılan mevzuat düzenlemelerinden ilanı veya duyurusu 31.08.2010
tarihinden sonra yapılan ihaleler için 01.09.2014 tarihine kadar
düzenlenmiş iş deneyim belgelerinden sadece 4734 sayılı Kanun kapsamında
yapılan ihalelere ilişkin olanlarının EKAPta yeniden düzenlenerek
kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, Kanun kapsamında bulunmayan ihalelere
ilişkin düzenlenmiş mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun öngörülmediği
anlaşılmaktadır.
Ayrıca
ilgili mevzuat hükümlerinden 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş
deneyim belgeleri için herhangi bir kapsamın öngörülmediği, dolayısıyla
iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşlar tarafından
anılan tarihten sonra düzenlenen tüm iş deneyim belgelerinin EKAPta
düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu sonucu çıkmaktadır.
Fakat
yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre yurtdışında o ülkenin
yetkili mercileri tarafından düzenlenen belgelerinin EKAPa kayıt
zorunluluğunun bulunmadığı, çünkü yurt dışında yer alan kurumların
EKAPa kayıt ve EKAP üzerinden iş deneyim belge düzenleme yetkilerinin
bulunmadığı, EKAPa kayıt zorunluluğunun ancak yurt içinde belge
düzenlemeye yetkili kamu kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen, Kanun
kapsamındaki yurtiçi veya yurtdışında gerçekleştirilen işler için
düzenlenen iş deneyim belgeleri için olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru
sahibi isteklinin sunmuş olduğu teklifi kapsamında iş deneyim
belgesinin tevsiki amacıyla Irak Devleti Kürdistan Bölgesi Kooperatif
Genel Başkanlığı tarafından 28.04.2015 tarih ve 71 sayı numarası ile
düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda
aktarılan mevzuat hükümlerine göre, başvuru sahibi tarafından sunulan
iş deneyim belgesinin yurtdışında o ülkenin yetkili mercileri tarafından
düzenlenen bir iş deneyim belgesi olduğu, iş deneyim belgelerinin
EKAPa kayıt zorunluluğuna ilişkin hükümlerin bu iş deneyim belgesini
kapsamadığı, bu belgenin iş deneyimin tevsiki amacıyla kullanılabilmesi
için EKAPa kayıt zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmış olup bu yönüyle
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu neticesine varılmıştır.
Sonuç
olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,
başvuru sahibi Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıda Teks. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan
nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün
içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|